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四川將設立自貿試驗區(qū) 打造內陸開放型經(jīng)濟高地

發(fā)布日期：2016-09-01來源：四川省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　近日，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區(qū)。至此，全國自貿試驗區(qū)的總數(shù)已經(jīng)達到11個。從區(qū)位分布來看，東部沿海5個，中部2個，西部3個，東北1個。這樣的格局背后隱藏著怎樣的深意?又將對中國、對西部、對四川的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響?記者就此采訪了有關部門負責人和學界專家，深入解讀。

　　強調陸海統(tǒng)籌，向西部拓展

　　省商務廳廳長劉欣認為，“此次在西部三地新設立自貿試驗區(qū)，填補了此前西部沒有自貿試驗區(qū)的空白，加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位開放新格局。”

　　西南交通大學教授、區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓認為，在西部一次性設立三個自貿試驗區(qū)，改變了過去對外開放方向主要從東部沿海突破的思路，更強調陸海統(tǒng)籌，還要向西部拓展。

　　新設的7個自貿區(qū)中，有5個位于中西部，四川最靠西。這意味著，四川將在國家對外開放中扮演更重要的角色，尤其是在“一帶一路”戰(zhàn)略中承擔起更艱巨的任務，進一步打通陸上向西通道，與陜西等省市一起成為國家向西開放的橋頭堡和排頭兵。

　　不僅如此，在四川設立自貿試驗區(qū)，抓住了我國與歐盟經(jīng)貿合作歷史最好機遇期，發(fā)揮國家布局在四川的中法、中德等開放合作平臺作用，對標高標準投資貿易規(guī)則，有利于全方位、多層次、寬領域提升開放合作水平。

　　同時，四川在中西部地區(qū)擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)良的開放發(fā)展環(huán)境、成熟的內陸口岸體系、廣闊的市場腹地，以及敢闖敢試勇于探索的創(chuàng)新精神，完全有條件有能力率先探索建設內陸自貿試驗區(qū)。

　　提升西部產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力

　　劉欣認為，四川經(jīng)濟總量多年位居中國西部第一，經(jīng)濟發(fā)展韌勁足，回旋余地大，是深度拓展我國開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點。

　　創(chuàng)設四川自貿區(qū)，可以充分發(fā)揮對標國際、制度創(chuàng)新和先行先試優(yōu)勢，以“開放紅利”激活“改革紅利”，推動全面創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各項改革在優(yōu)化結構、拓展深度和轉換動能上取得新突破。通過改革聯(lián)動，綜合發(fā)力，形成動力更強、結構更優(yōu)、質量更好的內生增長動能，有利于輻射、帶動和引領我國中西部地區(qū)開放開發(fā)，實現(xiàn)東中西部協(xié)調平衡發(fā)展。

　　同時，在四川設立自貿區(qū)將進一步開放我國西向門戶，面向亞歐大陸雙向開放，推動絲綢之路經(jīng)濟帶沿線互聯(lián)互通、共享機遇、共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮，是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的核心要旨。

　　設立四川自貿區(qū)，還可以充分發(fā)揮成都雙流、天府兩個國際機場，中歐、中亞兩條國際貨運班列以及跨境貿易電子商務試點城市等戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢，建設空中絲綢之路、鐵路絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路，實施“引進來”和“走出去”雙向開放。此外，還可以帶動西部地區(qū)航空航天、軌道交通、電子信息、生物醫(yī)藥等裝備制造和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走好“一帶一路”，深度參與合作共建孟中印緬經(jīng)濟走廊，有利于增強內陸地區(qū)主動參與國際產(chǎn)能合作的內在能力，大幅提升西部產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力。

　　帶來經(jīng)濟發(fā)展新動能

　　與沿海獲批省份相比，四川設立自貿試驗區(qū)，主要是落實中央關于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設內陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內陸開放型經(jīng)濟高地，實現(xiàn)內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。這對于促進四川進一步擴大對外開放，促進經(jīng)濟更好地擁抱全球發(fā)展尤其是融入“一帶一路”，意義重大。

　　省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長王小剛認為，長期以來，四川身處內陸，存在經(jīng)濟外向型不高的問題，近期來看，外貿出口下行壓力大，自貿試驗區(qū)建設將為四川經(jīng)濟帶來新動能，對于四川進一步開放、進一步與國際接軌有重大的意義。

　　王小剛認為，隨著天府國際機場的開工建設，四川將逐步成為西部地區(qū)開放的樞紐和門戶。一方面，自貿區(qū)建設將為未來空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供強大的吸引力，使更多的國際資源流入;另一方面，新機場及其空港經(jīng)濟區(qū)，將為自貿區(qū)帶來更深的內涵。

　　解讀

　　四川憑什么入圍自貿試驗區(qū)?

　　等待了兩年多，四川終于入圍第三批自貿試驗區(qū)名錄。四川入圍自貿試驗區(qū)，優(yōu)勢何在?

　　開放的四川，快速連通全球

　　就在自貿試驗區(qū)獲批前一天，成都天府國際機場高速公路開工建設。開放的四川，正加速連通全球。

　　四川位于絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊等國家戰(zhàn)略的交匯點，是“一帶一路”聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和重要支點、國家向西向南開放的重要門戶。通道建設，凸顯了四川門戶樞紐地位。成都是中國航空第四城，截至今年3月，雙流國際機場已開通航線255條，其中國際(地區(qū))航線88條，數(shù)量均居中西部第一。今年5月，成都天府國際機場全面開工建設，“一市兩場”航空發(fā)展格局正加快形成，預計2020年旅客吞吐量將超過8000萬人次;鐵路方面，隨著“蓉歐+”戰(zhàn)略加快實施，成都到歐洲單程只需10.5天，蓉歐快鐵成為運行速度最快、運行時間最短的中歐班列;水運方面，四川2015年吞吐量43.6萬標準集裝箱，年吞吐能力135萬標箱。

　　繼5年前在川啟動德國以外的首家數(shù)字化工廠后，德國西門子上月宣布對成都項目再增資，在川總投資將超10億元。西門子(中國)有限公司執(zhí)行副總裁兼數(shù)字化工廠集團總經(jīng)理王海濱透露，在選擇項目投資地時，西門子聘請了國際知名咨詢公司對中國5個城市進行考察，綜合了人力資源、市場容量、外商投資環(huán)境以及政府政務服務等因素，成都以最高分勝出。王海濱說，當西門子入駐時，英特爾和德州儀器等巨頭已在成都取得快速發(fā)展，成都完善的產(chǎn)業(yè)基礎和豐富的人才資源，增強了西門子的發(fā)展信心。

　　軟硬件的持續(xù)提升，確保四川開放型經(jīng)濟水平持續(xù)走在西部前沿。截至目前，四川利用外資、引進國內省外企業(yè)投資、外資金融機構數(shù)均居中西部前列，已有316家世界500強落戶四川。

　　對標先進，探索改革升級版

　　2014年上半年，我省依托成都市海關特殊監(jiān)管區(qū)，在全國率先啟動學習借鑒上海自貿試驗區(qū)改革經(jīng)驗，半年后，推廣復制在全省全面展開。“在借鑒基礎上，不斷探索符合四川實際的改革升級版。”省商務廳廳長劉欣說。

　　截至目前，投資管理、貿易便利化、海關特殊監(jiān)管區(qū)制度創(chuàng)新、檢驗檢疫制度創(chuàng)新、金融等5大領域27項改革事項全部完成。在四川，外資投資準入限制進一步放寬，2015年新登記外商投資企業(yè)注冊資本總額32.9億美元，同比增長46.56%;商事登記制度改革成效明顯，辦理證照平均時間從4—5個工作日縮減到1個工作日;通關時間較改革前平均縮短70%以上;金融制度不斷創(chuàng)新，外商投資企業(yè)外資資本金意愿結匯試點、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務等已在全省落地推廣……改革與開放始終走在西部前列，四川正形成與國際接軌的開放型體制機制。

　　企業(yè)痛點，也是改革重點。

　　兩年來，通過座談會、調研等多種形式，我省收集了來自企業(yè)及專家學者的70余條意見建議，將企業(yè)痛點和行業(yè)訴求作為改革重點和突破點，并委托普華永道等專業(yè)機構對我省推廣復制情況進行系統(tǒng)評估，明確改革的著力點和制度創(chuàng)新的切入點。劉欣認為，四川入圍第三批自貿試驗區(qū)，既有發(fā)展基礎，更因為四川的改革探索對內陸地區(qū)改革開放具有借鑒意義。

　　影響

　　自貿區(qū)擴容將帶來什么?

　　含金量不降，但要突出各自特色

　　此次，包括四川在內的7個省市設立自貿區(qū)，加上此前已設立的4個自貿區(qū)，全國自貿區(qū)的數(shù)量將達到11個。

　　對于自貿區(qū)擴容，有兩種不同的聲音。一種觀點認為，自貿區(qū)擴容會使含金量降低;另一種觀點則指出，自貿區(qū)遍地開花，將使自貿區(qū)產(chǎn)生集群效益，提升含金量。

　　上海市發(fā)展改革委副主任，原上海自貿區(qū)管委會副主任朱民說，自貿區(qū)是一個改革試驗的概念，而不是開發(fā)區(qū)的概念，認為“自貿區(qū)多了、含金量少了”是傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)思維。

　　今后，隨著自貿區(qū)數(shù)量的增加，將大大降低各個自貿區(qū)之間的制度和交易成本，從而提升各個自貿區(qū)的效益。自貿區(qū)是要營造一個苗圃，而不是做一個盆景，苗圃越大，生態(tài)越好。

　　朱民認為，更多自貿區(qū)的設立，可以與上海自貿區(qū)形成互補試驗和對比試驗，依托地方特色進行自貿區(qū)差異化探索，從而為更大規(guī)模的改革開放探路。

　　含金量不下降，但各個自貿區(qū)之間的競爭會更激烈。如何避免同質化，走出一條獨具特色之路?省商務廳廳長劉欣認為，四川不沿邊不靠海，自貿區(qū)建設要走出不同的路。比如，在通道建設上，應更注重發(fā)揮航空和國際鐵路樞紐的作用;在開放方向上，向南向西是重點;在產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展服務貿易有后發(fā)優(yōu)勢。四川還要加大改革的力度，通過制度紅利來凸顯開放和發(fā)展優(yōu)勢。 (記者梁現(xiàn)瑞曾小清李淼陳巖)