PPP項(xiàng)目中，入省庫和入國庫的區(qū)別？

發(fā)布日期：2017-10-19來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、 PPP項(xiàng)目需要入什么庫 ？

　　 有過PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的人都知道，PPP項(xiàng)目一定要入庫。在2016年12月之前，PPP項(xiàng)目可能只需要入財(cái)政部的項(xiàng)目庫。至2016年12月21日，發(fā)改委發(fā)文《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目庫管理辦法（試行）》后，PPP項(xiàng)目不僅需要入財(cái)政部的項(xiàng)目庫，還需要入發(fā)改委的項(xiàng)目庫。

　　 -財(cái)政部財(cái)金[2015]166號中明確提出，未入庫的項(xiàng)目，不能列入各地的PPP項(xiàng)目目錄，不能通過財(cái)政預(yù)算安排支出。

　　 1.財(cái)政部的PPP項(xiàng)目庫含儲備項(xiàng)目庫、執(zhí)行項(xiàng)目庫、示范項(xiàng)目庫。

　　 -經(jīng)省級財(cái)政部門審核滿足上報(bào)要求的，列為儲備項(xiàng)目（可進(jìn)一步細(xì)分為意向項(xiàng)目、備選項(xiàng)目、推介項(xiàng)目）；

　　 -編制項(xiàng)目實(shí)施方案，通過物有所值評價、財(cái)政承受能力論證，并經(jīng)本級政府審核同意的，列為執(zhí)行項(xiàng)目；

　　 -通過中央或省級財(cái)政部門評審并列為中央或省級示范的項(xiàng)目，列為示范項(xiàng)目。

　　 也就是說，示范項(xiàng)目根據(jù)評審級別和篩選條件不同，分為國家級示范和省級示范項(xiàng)目，即入國庫和入省庫。當(dāng)然入了國庫的PPP示范項(xiàng)目必然入了省庫。

　　 去年我手上的一個環(huán)境保護(hù)類PPP項(xiàng)目，原來準(zhǔn)備申報(bào)國家財(cái)政部的第三批PPP示范項(xiàng)目。先報(bào)經(jīng)省級財(cái)政部門審核后，列入了省級第二批PPP示范項(xiàng)目。再按照程序上報(bào)至國家財(cái)政部，專家按照財(cái)金函[2016]47號的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定性評審和定量評審，那個項(xiàng)目最終未通過國家財(cái)政部的評審，所以只是一個省級示范項(xiàng)目。

    從評審標(biāo)準(zhǔn)可以明顯看出來，一個PPP項(xiàng)目是入省庫還是入國庫，與項(xiàng)目操作程序的合規(guī)性、示范推廣意義等密切相關(guān)，與地方政府的財(cái)政收入大小無直接關(guān)系。

     2.發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫由國家發(fā)改委統(tǒng)一建設(shè)，各級發(fā)改委分級管理。

　　 各級發(fā)改委定期對提交的PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行初審。對符合本地區(qū)儲備原則與范圍的項(xiàng)目，納入本級PPP項(xiàng)目儲備庫。

　　 圖：PPP項(xiàng)目入庫關(guān)系示意圖

　　 二、入國庫和入省庫對PPP項(xiàng)目的影響

　　 入國家級PPP項(xiàng)目庫和入省級PPP項(xiàng)目庫對PPP項(xiàng)目的而言，就好比拿到一個國家級獎項(xiàng)和省級獎項(xiàng)的意義和影響力度是有較大差別的。

　　 1.對于項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府方而言：

　　 首先是榮譽(yù)度級別不一樣，其次入國家級示范項(xiàng)目庫和入省級示范項(xiàng)目庫的獎勵也不一樣。財(cái)政部出臺的PPP項(xiàng)目獎補(bǔ)政策明確，對國家級PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目按照投資額不同給予300萬元~800萬元的項(xiàng)目獎勵支持。目前出臺獎補(bǔ)政策的12個省，也對入選國家級PPP示范項(xiàng)目給予幾十萬至幾百萬的獎勵。

　　 例如，陜西省對列為省級PPP示范項(xiàng)目的，根據(jù)項(xiàng)目的投資規(guī)模給予一次性獎勵300萬元~500萬元。同時，按照項(xiàng)目的投資額度和復(fù)雜程度給予每個項(xiàng)目30-100萬元的前期費(fèi)用補(bǔ)助。

　　 2.對于社會資本方而言：

　　 對于列入國家級PPP示范項(xiàng)目庫的PPP項(xiàng)目，影響力度更大，相關(guān)的資源方也更豐富，對于社會資本方的吸引力度更強(qiáng)。社會資本方能夠更容易獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)資金支持或低利息貸款等。所以PPP項(xiàng)目只要具備申報(bào)條件，應(yīng)該盡力去爭取入國家級PPP示范項(xiàng)目庫。

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