社科院：政府負(fù)債超56萬(wàn)億 同比增近兩成

發(fā)布日期：2015-08-04來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)編輯：張?zhí)m

[摘要]

　　 中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院8月3日發(fā)布的中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表顯示，截至2013年底，中國(guó)政府負(fù)債超過(guò)56萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)近兩成。與此同時(shí)，中國(guó)政府2013年資產(chǎn)總額111.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)近一成，增速遠(yuǎn)低于負(fù)債增速。

　　 根據(jù)中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表2015，2010年我國(guó)政府資產(chǎn)總計(jì)106萬(wàn)億元，2011年資產(chǎn)總計(jì)85.5萬(wàn)億元，2012年資產(chǎn)總計(jì)101.8萬(wàn)億元，2013年資產(chǎn)總計(jì)111.8萬(wàn)億元。相較于2012年，2013年政府資產(chǎn)增長(zhǎng)近10%。而反觀我國(guó)政府的負(fù)債情況，2010年政府負(fù)債總計(jì) 40.5萬(wàn)億元，2011年負(fù)債總計(jì)近44萬(wàn)億元，2012年負(fù)債總計(jì)47萬(wàn)億元，而2013年政府負(fù)債總計(jì)大幅攀升至56萬(wàn)億元，同比大幅增長(zhǎng)近 20%。

　　 具體分析這56萬(wàn)億的負(fù)債結(jié)構(gòu)可知，2013年政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約20.7萬(wàn)億，其他政府債務(wù)近10萬(wàn)億，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)3.8萬(wàn)億，政策性銀行發(fā)行債券近9萬(wàn)億，外債的其他部分為3萬(wàn)億，社?；鹑笨?0萬(wàn)億。

　　 社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的資產(chǎn)規(guī)模大、情況良好，足以應(yīng)對(duì)政府債務(wù)。談及2013年政府債務(wù)同比增幅近兩成的原因，他表示地方政府債務(wù)的攀升可能是重要因素。

　　 據(jù)專家介紹，目前，我國(guó)實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)決算報(bào)告制度，主要反映政府預(yù)算收支等流量情況，不存在以一級(jí)政府作為主體的資產(chǎn)、負(fù)債的合并數(shù)據(jù)。我國(guó)目前尚無(wú)真正意義上的政府資產(chǎn)負(fù)債表。

　　 根據(jù)去年年底國(guó)務(wù)院印發(fā)《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，2020年地方政府資產(chǎn)負(fù)債表需要向外界公開，資產(chǎn)和負(fù)債都將明晰。

　　 此次發(fā)布的中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表中的中國(guó)政府一是指政府總體，二是指政府組成部分。其中，政府組成部分包括各種行政單位，非營(yíng)利性事業(yè)單位，使用行政事業(yè)編制或經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體，以及由國(guó)家撥款建立、主要資金來(lái)源為國(guó)家撥款的基金會(huì)。還包括社會(huì)保障基金，其中全國(guó)社會(huì)保障基金作為單獨(dú)的主體，但不包括中央銀行。

　　 需要注意的是，雖然我國(guó)政府負(fù)債增速較高，但政府擁有大規(guī)模優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。我國(guó)近幾年來(lái)政府總資產(chǎn)規(guī)模均為負(fù)債規(guī)模2倍左右。此外，政府凈資產(chǎn)與GDP大致持平，2012年政府凈資產(chǎn)占GDP的101.51%，2013年政府凈資產(chǎn)占GDP的94.94%。

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